挪用公款主观上没有使用的行为是什么

法律分析：
（1）挪用公款罪的构成并不单纯取决于是否实际使用公款。国家工作人员利用职务便利实施挪用行为，若符合特定情形，即便主观上未使用公款，也构成犯罪。
（2）这些情形包括挪用公款归个人使用进行非法活动，不管是否实际开展非法活动，只要有此挪用和意图就满足条件。
（3）挪用公款数额较大用于营利活动，即便还未进行营利操作，只要有营利目的和相应数额挪用行为，也构成犯罪。
（4）挪用公款数额较大且超过三个月未还，即使主观没使用计划，也以该罪论处，重点在于挪用行为及时间限制。

提醒：国家工作人员要严格遵守法律规定，杜绝挪用公款行为。若涉及相关情况，因案情不同处理方式有别，建议咨询专业分析。
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（一）国家工作人员要严格遵守法律法规，杜绝利用职务便利挪用公款。在日常工作中，增强法律意识，明确挪用公款不同情形的法律后果。
（二）单位应加强内部监管，建立健全财务审批和监督制度，对资金使用进行严格把控，防止出现挪用公款的情况。
（三）一旦发现有挪用公款的迹象，应及时向上级报告或向相关执法部门举报，避免造成更大损失。

法律依据：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
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1.挪用公款即便主观没使用，符合特定情形也构成挪用公款罪。国家工作人员利用职务之便，将公款挪作个人使用，有三种情况：进行非法活动；挪用数额较大用于营利活动；挪用数额较大且超三个月未还。
2.举例来说，挪出公款准备用于非法或营利活动，即便没实际使用也算犯罪。挪用数额大且超三个月未还，同样以该罪论处。
3.认定犯罪关键看挪用行为和主观目的，而非款项是否实际使用。
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结论：
挪用公款主观上没有使用，若符合法定情形仍构成挪用公款罪。
法律解析：
依据《中华人民共和国刑法》规定，国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，有进行非法活动，或挪用公款数额较大、进行营利活动，或挪用公款数额较大、超过三个月未还这几种情形之一，即便主观上未使用公款，也构成挪用公款罪。像挪出公款准备用于非法活动，或打算用于营利活动且数额较大，以及挪用数额较大公款超过三个月未还，都满足犯罪构成要件。犯罪认定重点在于挪用行为和主观目的，而非是否实际使用款项。若遇到与挪用公款罪相关的法律问题，为了更精准地了解自身权益和应对措施，可向专业法律人士咨询。
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挪用公款主观上未使用，符合特定情形仍构成挪用公款罪。国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或挪用数额较大用于营利活动，或挪用数额较大且超过三个月未还，均构成此罪。

比如挪出公款虽未实际使用，但准备用于非法活动，或打算用于营利且数额较大；还有挪用数额较大公款，即便主观未使用，超过三个月未还，也会被认定犯罪。犯罪认定重点是挪用行为和主观目的，而非是否实际使用款项。

解决措施和建议如下：
1.加强对国家工作人员的法制教育，提升法律意识，使其明确挪用公款的法律后果。
2.完善内部监督机制，加强对公款使用的监管，及时发现和制止挪用行为。
3.加大对挪用公款犯罪的惩处力度，形成有效的法律威慑。